经过10多年的快速发展，我国船舶工业规模迅速扩大，国际地位显著提升，产业技术水平和综合竞争力有了较大提高，我国已经成为世界第一造船大国。然而，当前我国船舶工业面临的形势，正如中央经济工作会议所指出的，传统产业产能过剩是必须面对的挑战。一方面，国际海事界对船舶节能减排、绿色环保等要求大幅提高，市场所需船型正向节能环保型船舶转移，对船舶工业的技术水平提出更高要求；另一方面，国际金融危机对船舶工业的滞后影响正日益加深，市场需求不足，船价大幅下跌，加上劳动力、原材料等成本不断上升，我国船舶工业过于依赖要素投入的增长模式难以为继，整合、消化、淘汰过剩产能的任务十分艰巨，行业持续稳定发展面临着严峻的考验。

据中国证券报消息，为帮助中国船企摆脱国际金融危机带来的困境，目前多部委正研究制定“十二五”后三年(2013-2015)船舶工业行动计划，拟对重点船舶企业给予政策倾斜，在财政、税收和金融等方面给予必要支持。目前，多部委正对我国船舶行业相关企业进行调研。

要实现持续健康发展，整个行业必须对转型升级的重要性有清醒的认识。目前，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度调整期，要在竞争激烈的市场争得订单，求得生存和发展，船舶企业必须彻底摒弃以往依靠要素投入的粗放型发展方式，转向主要依靠科技进步的集约型发展方式。只有加快建立现代造船模式，加强精益管理，采取一切措施不断提高生产效率，让同样的资源创造出更大的效益，船企才能抵消劳动力、资源成本上升带来的风险。

要实现持续健康发展，关键是要深化产业结构调整。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，制订有针对性的调整和化解方案。应该看到，对我国船舶工业来讲，产能过剩主要是结构性过剩，因此，只有主动适应市场变化，进行结构调整和转型升级的企业才能求得生存和发展。船舶企业特别是骨干船企要着力增强创新驱动发展新动力，进一步优化三大主流船型，提高高技术船舶及海洋工程装备的设计和建造能力，实现产品结构升级；要注重激发市场主体的内生动力，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新，大力拓展非船业务和非生产性服务产业。只有加快改革步伐，增强改革的系统性、整体性、协同性，形成船舶产业发展的新动力、新体系、新优势，才能真正推进产业结构调整和转型升级取得实效，才能保持和扩大市场份额，增强抵抗风险的能力。

令人欣喜的是，中央经济工作会议不仅指明了未来工作的方向，也给船舶工业的发展提供了政策支持。从国际环境看，船舶工业如同中国整体发展一样，仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变，我国船舶工业产业基础雄厚，依然具有劳动力、技术、资本、市场等综合比较优势；扩大船舶出口的大趋势没有变，我们完全有条件推动船舶工业再上新台阶；坚持多元发展的大方向没有变，船舶工业拥有雄厚的多元发展的技术基础。同时，会议提出的积极扩大国内需求的政策，将给船舶工业带来新的发展机遇。建设海洋强国，需要大量海洋军事装备、海洋油气资源开发装备、海洋维权装备、远洋渔业捕捞装备、海洋科考装备等；随着会议提出的改善民生理念的深入和人民生活水平的提高，休闲娱乐用游艇、豪华邮轮等需求将会明显增长。这些内需将给船舶工业度过市场低迷期、实现转型升级提供强有力的支撑。此外，会议强调将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持人民币汇率基本稳定，努力拓宽实体经济发展的融资渠道，切实降低融资成本等，有望给船舶工业发展创造更好的金融环境，提升其国际竞争力。

事实上，近年来，中国船舶工业集团公司、中国船舶重工集团公司等行业主力军，一直在着力推进结构调整，追求有质量、有效益、可持续的发展，在加强科技研发、创新商业模式等方面迈出了较快的步伐，引领着整个行业的发展。然而，与我们面临的复杂多变的环境相比，与建设造船强国的艰巨任务相比，全行业转型升级力度还远远不够。明年是全面贯彻十八大精神的开局之年，是实现“十二五”目标的关键一年，也是多个国际海事标准开始实施的一年。要想做好明年的各项工作，全行业必须扎扎实实地按照中央经济工作会议要求，全面深化改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制障碍；各级干部要“讲实话，干实事，敢作为，勇担当，言必信，行必果”，咬定“十二五”总目标不动摇，为建设造船强国奠定良好的基础，为全面建成小康社会作出应有的贡献。

业内人士表示，行动计划的内容可能包括鼓励加大对船舶行业金融支持，加大船舶出口买方信贷资金投放；大力发展海洋工程装备、化学品船等特种船舶和低速柴油机、船用柴油机曲轴等重点产品，全面提升市场竞争力；强化造船业准入限制，鼓励兼并重组或抱团合作，加快造船基础设施资源整合，优化船舶产业空间布局；积极发展船舶配套产业和船配市场，提升船舶配套能力，延伸船舶产业链；鼓励造船企业建立现代造船模式，改革船舶产品设计、生产和经营方式，缩短造船周期，提高安全生产、清洁生产水平；谋划长远发展，储备船舶产业先进制造能力等。

业内认为，目前来看，实现“十二五”船舶发展目标的难度很大，有必要对发展规划进行适当调整。由于船舶行业对经济和国防的重要意义，所以未来有必要加大对船舶行业的政策支持力度，加快造船行业结构调整。正研究制定的行动计划旨在提升船舶业效益效率，推进优质企业加快技术开发，使其有能力承接高附加值的船舶制造。 

 2012年03月13日，工信部发布《船舶工业“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，2015年，船舶工业销售收入将达到1.2万亿元，比十一五末期增长近一倍，出口总额则将超过800亿美元。《规划》也提出了要大力提升船舶工业的行业集中度，要求促进优势企业通过兼并重组等方式扩大高端产品制造能力，鼓励上下游企业组成战略联盟，推进骨干企业开展境外并购。

《规划》要求，在十二五期间，前10家造船企业造船完工量占全国总量的70%以上，进入世界造船前十强企业达到5家以上。